一、南京企业职工补缴社保超过3年参保人员以企业职工身份补缴超过3年一次性补缴养老保险费累计超过3年（含3年）的，应向社会保险经办机构提供人民法院、审计部门、劳动保障监察行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性补缴费期间存在劳动关系的相应文书。

二、南京灵活就业人员社保断缴

南京市社保参保人员不得以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费，但由企业参保职工转为灵活就业人员续保时，可从续保当月向前补缴该转续期间中断的养老保险费，补缴年限不超过6个月。

不能；保险原则上是承保不确定风险，这是保险制度的核心和根本。因此，禁止向前补缴历史保费，使不确定风险变为确定事件，是保险的基本规则。
 
      但是，社会保险同时带有一定社会保障性质。因此，社会保险法以法律的形式规定了允许补缴的特殊情形。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”上述法律、法规、规章在保险法律关系和劳动法律关系之间进行了利益衡量，为了保障职工的权益，赋予了用人单位强制缴纳社会保险的法定义务。如果用人单位应当为其职工缴纳社会保险而实际未缴纳，质言之，出现“应缴未缴”的情形时，才能而且必须由用人单位予以补缴，否则由社会保险征缴机构予以强制征缴。
 
    相对的，法律并没有强制要求自由职业者缴纳社会保险。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。”《江苏省社会保险费征缴条例》第十三条规定：“鼓励自由职业者等人员按照规定参加各项社会保险。”法律、法规对自由职业者参加社会保险，采取的是自愿和鼓励的态度。因此，以自由职业者身份参保，应当符合保险的一般规则。
 
原劳动部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条规定，城镇个人工商户等自由职业者以及采取各种灵活方式就业的人员不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限；江苏省人社厅《关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号）规定，对于违规补缴养老保险费的，其违规一次性补缴的缴费年限不予认可。
 
    因此，李某某在A市以自由职业者身份一次性补缴城镇职工基本养老保险的行为存在重大明显违法，A市当地社会保险经办机构的行为属于无效行为，当然不可能对江苏省和南京市的社会保障行政部门产生任何拘束力。南京市人社局、江苏省人社厅不予认定李某某在A市以自由职业者身份一次性补缴社会保险费期间的缴费年限于法有据。
 
  案例回顾：
原告李某某，1976年2月入伍，1980年1月退伍。2011年6月，其以个体及自由职业者身份，在A市一次性补缴了2006年1月至2010年12月期间的养老保险费，2014年10月，再次在A市一次性补缴了2011年1月至2011年12月期间的养老保险费，2011年11月至2016年，在某工程监理公司就业，并在南京市按月足额缴纳社保费用。2016年5月，李某某将基本养老保险关系转移接续到南京市。
 
2017年1月9日，李某某通过用人单位向被告南京市市人社局提出退休申请。南京市人社局收到申请后，经审核认定原告不符合领取基本养老保险待遇的条件，于2017年3月22日作出了被诉的不予批准决定书。原告收到不予批准决定书后，向江苏省人社厅申请复议。江苏省人社厅于2017年6月29日作出复议决定书，维持了南京市人社局的不予批准决定书。原告收到复议决定书后，向南京铁路运输法院提起行政诉讼。
 
原告李某某诉称:

请求法院撤销两被告作出的《不予批准决定书》和《复议决定书》。

被告南京市人社局辩称：

根据《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条规定以及《江苏省人力资源和社会保障厅关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号），自由职业者不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。
 
原告李某某在A市一次性补缴2006年1月至2011年12月养老保险费属违规补缴，被告对该段缴费年限不予认可。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令36号）第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当缴费年限15年以上。”对原告可认定的缴费年限（1976年2月至1980年1月、2012年1月至2017年1月）为9年1个月，不足15年，不符合领取养老保险待遇的条件。综上，被告作出的《不予批准决定书》程序合法、依据充分，请求法院驳回原告的诉讼请求。

被告江苏省人社厅辩称：

被告的行政复议程序合法、内容合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

法院最终判决：南京铁路运输法院于2017年9月20日作出（2017）苏8602行初1138号行政判决书，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：

驳回原告李某某的全部诉讼请求。

一审宣判后，原、被告均未上诉，判决已发生法律效力。

为了达到退休年限满足的社保15年最低要求或者是退休时可以领取更多的退休金,抑或为了社保的连续性等，我们需要对社保进行补缴，但社保又有起时间性，即不同时期的社保缴费基数都不一样,导致了社保补缴的特殊性，以下是苏州工业园区的社保补缴政策：（来自政府网站，权威文件)   苏州园区公积金管理中心、各有关单位 ：  为了加强和规范苏州工业园区（以下简称园区）社会保险（公积金）补缴管理工作，根据《中华人民共和国社会保险法》、《江苏省企业职工基本养老保险规定》以及《园区社会保险（公积金）管理暂行办法》，结合园区实际，现就园区社会保险（公积金）补缴管理工作提出如下处理意见：        

一、企业员工补缴社会保险费       

  1、社保补缴对象        

苏州市实行企业职工基本养老保险（含离退休费用统筹）以来，按规定应参保而未参保的各类企业及其员工（包括已参加社会保险的事业单位及其员工、个体工商户及其雇工，下同）。        

2、社保补缴基数        

（一）补缴1995年12月31日前的社会保险费，用人单位和员工的社会保险补缴基数为办理补缴年度(每年7月1日至次年6月30日)适用的上年江苏省在岗职工平均工资。        

（二）补缴1996年1月1日后的社会保险费，用人单位和员工的社会保险补缴基数为补缴对应年度的员工工资收入。补缴对应年度的员工工资收入低于办理补缴年度适用的园区社会保险缴费基数下限的，应当按缴费基数下限标准缴纳；高于社会保险缴费基数上限的，应当按缴费基数上限标准缴纳。        

3、社保补缴比例        

（一）补缴1992年12月31日前的社会保险费，补缴比例统一按21%的养老保险缴费比例执行；        

（二）补缴1993年1月至1997年6月期间的社会保险费，补缴比例按补缴对应年度苏州市企业和职工的养老保险缴费比例执行；        

（三）补缴1997年7月至2000年8月期间的社会保险费，补缴比例按补缴对应年度苏州市企业和职工的养老、工伤、生育保险缴费比例之和执行；        

（四）补缴2000年9月至2004年6月期间的社会保险费，补缴比例按补缴对应年度苏州市企业和职工的养老、工伤、生育、失业保险缴费比例之和执行；        

（五）补缴2004年7月1日后的社会保险费，补缴比例按员工在办理补缴时参加的社会保险（公积金）综合社会保障计划类型在补缴对应年度的缴费比例执行，其中2011年6月30日前的缴费比例按2011年7月1日的缴费比例执行。        

4、社保补缴利息       

用人单位在补缴1996年1月1日后的社会保险费时，应当加收其利息。利息按补缴对应年度的银行一年期定期存款利率执行。用人单位补缴1995年12月31日前的社会保险费，不再加收利息。        

5、记账计息        

（一）补缴1995年12月31日前的社会保险费，补缴基数按对应年度省市职工平均工资平均数记载，作为计算参保人员1995年底前推算储存额的缴费工资指数和平均缴费工资指数的依据。        

（二）补缴1996年1月至2004年6月的社会保险费，养老个人账户按实际补缴基数及补缴对应年度江苏省养老个人账户记账比例记载，并从实际缴费到账之月起计息。        

（三）补缴2004年7月1日后的社会保险费，社会保险（公积金）个人账户按实际补缴基数、补缴类型及补缴对应年度的个人账户入账比例记载，并从实际缴费到账之月起计息。其中2011年6月30日前的养老个人账户按补缴对应年度江苏省养老个人账户记账比例记载，2011年6月30日前的其他个人账户按2011年7月1日的个人账户入账比例记载。        

6、补缴核定        

用人单位办理补缴手续时，必须提供用人单位与员工建立劳动关系的依据及相关原始材料。        

二、灵活就业人员补缴社会保险费        

1、基本养老保险补缴        

（一）社保补缴对象        

灵活就业人员1992年1月1日以来参加基本养老保险后有中断缴费时间的，可申请对中断期间的基本养老保险费进行补缴。        

（二）补缴基数        

灵活就业人员补缴基数在办理补缴年度灵活就业人员社会保险缴费基数档次中自主选择。        

（三）社保补缴比例        

⑴补缴2006年6月30日前的社会保险费，补缴比例按补缴对应年度苏州市基本养老保险缴费比例执行；       

  ⑵补缴2006年7月1日后的社会保险费，补缴比例按补缴对应年度苏州市灵活就业人员基本养老保险缴费比例执行。        

（四）记账计息        

补缴金额到账后,参照企业员工补缴规定记载基本养老保险缴费记录和个人账户。        

2、基本医疗保险补缴        

（一）灵活就业人员首次参加基本医疗保险，或者参加园区基本医疗保险后有中断缴费时间的，可申请补缴。上述参保人员最早补缴时间为2004年7月。        

（二）补缴基数按办理补缴年度灵活就业人员医疗保险缴费基数执行，补缴比例按办理补缴年度园区社会保险医疗个人账户和医疗统筹账户入账比例执行，并同时按每人每月2.5元的标准从参保人员医疗个人账户存储额中扣缴大病补充医疗保险基金。        

（三）补缴金额到账后，由园区社会保险经办机构参照企业参保员工补缴规定记载医疗保险缴费记录和个人账户。补缴期间发生的医疗费用，基本医疗保险基金不予结付。        

三、其他人员补缴社会保险费        

1、补缴对象 村干部、赤脚医生等经劳动部门批准转为国家正式职工，有按国家、省规定可以计算为连续工龄的工作年限的人员。        

2、补缴基数        

用人单位和员工的社会保险补缴基数为办理补缴年度(每年7月1日至次年6月30日)适用的上年江苏省在岗职工平均工资。       

  3、补缴比例        

补缴比例参照企业员工补缴社会保险费比例执行。        

4、记账计息        

补缴金额到账后,参照企业职工补缴规定记载社会保险缴费记录和个人账户。        

四、上述各类补缴对象为未达到退休年龄且未办理退休、退职手续的园区参保人员。        

五、本意见从2011年7月1日施行。   附：1、苏州市社会保险缴费比例表

2、苏州市灵活就业基本养老保险缴费比例表


苏州工业园区劳动和社会保障局 二○一一年八月十七日